319策略 低空装备制造迎风口 相关法律将调整，多地竞相布局

近年来，“低空经济”无疑是一大热词。

2024年，“低空经济”首次写入政府工作报告。

2025年，政府工作报告中又提及推动低空经济等新兴产业安全健康发展。

今年6月24日至27日，十四届全国人大常委会第十六次会议在北京举行，会议拟审议治安管理处罚法、反不正当竞争法、海商法、渔业法、民用航空法等草案。6月23日上午，全国人大常委会法制工作委员会举行发言人记者会时提到，根据各方面意见，修订草案二次审议稿拟充实促进民用航空事业发展的举措，特别是促进民用航空制造业、低空经济发展的内容。

作为低空经济产业链上的一环，低空装备制造占据了重要的位置。赛迪顾问发布的《中国低空经济发展研究报告（2024）》（以下简称《报告》）显示，根据测算，到2026年低空经济规模有望突破万亿元。与此同时，有市场研究显示，低空制造环节占总体产值规模一半以上。低空装备制造赛道上，全国各地也已展开竞速赛，位于低空经济第一梯队的四川目前已有200多家低空装备制造企业，江苏已印发文件提出阶段性目标。此外，内蒙古首个低空经济装备制造产业园早已揭牌，重庆已有低空经济装备制造业重点企业40家。受访专家认为，作为低空经济的“重头戏”，低空装备制造无疑处在“风口”。

低空经济相关法律将调整

促进低空经济发展，相关法律将有调整。

6月23日上午，在上述记者会上，全国人大常委会法制工作委员会发言人黄海华介绍，根据我国民航业发展实际和有关方面建议，民航法修订草案二审稿专门增加“发展促进”一章，并对有关条款作了完善，包括增加规定国家采取措施优化低空空域资源配置，推动建设民用低空飞行相关服务监管平台，建立健全适应低空经济发展要求的适航审定、飞行管理等制度和标准，拓展应用服务领域，促进低空经济发展。

在低空经济发展的现阶段，低空装备制造是一大“重头戏”。《报告》显示，根据测算，2023年中国低空经济规模达到5059.5亿元，增速高达33.8%，预计到2026年低空经济规模有望突破万亿元，达到10644.6亿元。其中，低空制造占据了不少的份额。根据粤开证券研究院披露的分析，低空制造占低空经济总体产值规模的50%～80%。此外，赛迪工业和信息化研究院（集团）四川有限公司也分析指出，低空经济第一阶段是以低空制造为核心的供给导向发展模式。

“虽然低空制造并不完全等同于低空装备制造，但二者高度关联。”国研新经济研究院创始院长、湾区低空经济研究院院长朱克力对21世纪经济报道记者表示，“低空制造”更侧重生产制造环节本身，而“低空装备制造”涵盖研发设计、核心零部件、整机集成、测试验证等完整链条。

低空经济发展如火如荼，低空装备制造也迎来政策助力。《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》（以下简称《方案》）提出到2030年，通用航空装备全面融入人民生产生活各领域，成为低空经济增长的强大推动力，形成万亿级市场规模。

朱克力指出，通用航空装备在低空装备制造领域毫无疑问是核心。《方案》聚焦的通航装备，尤其是以电动垂直起降航空器、物流无人机、新型直升机等为代表的创新产品，正是当前撬动低空经济的关键装备载体。方案设定的目标，如在城市空运、物流配送等领域的商业应用，以及推动形成万亿级市场规模，直接锁定了低空装备制造最具爆发潜力的主赛道。“它解决的是低空领域‘用什么飞’的核心问题。”

多地竞逐

中国低空经济在政策引导和创新驱动下快速发展，逐渐成为经济高质量发展的新赛道，而在低空装备制造赛道上，全国各地也已开启“竞速赛”。

根据低空经济发展指数评估结果，《中国低空经济发展指数报告（2025）》将31个省（区、市）从高到低排序并划分为四个梯队，其中，广东、江苏、浙江、北京、四川位于第一梯队。

记者注意到，针对低空装备制造，位于第一梯队的各地早已“出招”。2024年，北京市经济和信息化局等4部门印发《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024—2027年）》，提出到2027年，在无人机及电动垂直起降航空器（eVTOL）、通用飞机等低空装备制造、低空智联网、垂直起降场、低空安全等领域培育一批龙头企业和专精特新企业，形成一批具有国际竞争力和品牌影响力的低空产品及服务。

江苏则印发了《加快推进低空制造产业高质量发展行动方案》，提出到2027年，基本形成覆盖上中下游的低空制造产业特色产业链，初步建立以高端化、智能化、绿色化为特征的发展新模式。

不久前，四川省发布了《支持低空经济发展的若干政策措施》，提及支持低空制造产业链集聚。当前，四川省已经汇聚了200多家低空装备制造企业、69家通航企业、1419家无人机运营企业，通航有人机保有量全国第一。

在第一梯队之外的地方也有所行动。2024年7月，呼和浩特低空经济装备制造产业园揭牌仪式举行，这是内蒙古首个低空经济装备制造产业园。2024年9月，《广西低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》印发，提出到2026年底，成为面向东盟的低空场景服务方案供给地和低空装备研发制造基地。另外，据重庆日报2024年5月的报道，重庆彼时已有低空经济装备制造业重点企业40家，2023年完成产值80.3亿元。

多地政策引领之下，低空装备行业发展正盛。据工业和信息化部新闻发言人、运行监测协调局局长陶青介绍，截至2025年4月，已有716家企业在民用无人驾驶航空器产品信息系统完成了登记注册，备案产品2327种，超过291万架，全球首款四座电动飞机获颁中国民航局型号合格证。

制造业企业也在尝试以自己的方式探索入局。不久前，作为宁波市制造业单项冠军的宁波伏龙同步带有限公司参加了2025低空技术与工程大会，公司技术部部长黄海滨对21世纪经济报道记者表示，“我们的目标是大型无人机的机舱内的自动化物流装置。目前还没有配套，希望未来可以。”

关键技术仍存短板

“政策绿灯频闪，资本热度攀升，多地争相布局。”朱克力表示，当前无疑是低空装备制造的风口期。

在朱克力看来，低空装备制造的前景非常广阔，是由底层技术变革和政策强力推动共同塑造的。

当前，政策推力效果已显，而技术方面的变革仍待时日。根据赛迪研究院未来产业研究中心发布的《2025年我国低空经济发展形势展望》（以下简称《展望》），我国低空装备制造技术体系亟待健全。

《展望》中提到，我国高性能轻量化材料和复杂结构制造工艺的研发和应用尚不足，复杂环境下的精准感知、路径规划和多机协同等智能化关键技术尚未突破，部分关键零部件如飞控、导航等仍较高程度依赖进口，高能量密度航空电池、高效航空电机等动力系统技术仍需进一步加强。这些关键技术的短板和装备体系的不完善制约低空装备的大规模应用，对低空飞行的经济性、可靠性、安全性等方面造成了挑战。

航天文化专委会副秘书长方镜凯对21世纪经济报道记者表示，当前低空装备制造领域有许多需要关注的问题，在技术创新与应用方面，包括新技术集成应用挑战、新技术应用的可靠性验证等。

“尽管新兴制造业领域技术如3D打印、数字孪生、AI技术等发展迅速，但将这些技术集成应用于低空装备制造存在挑战。例如，在飞行器制造中，要把工业自动化机器人、自动化生产线、数字孪生、模拟仿真、人机协同等技术有效整合并非易事。不同技术之间的兼容性、协同性需要深入研究和调试，才能实现航空零部件的精准加工、装配和检测，推动飞行器制造产业链的创新与升级。”方镜凯表示。

而对于入局的企业而言，技术也无疑指向了长期竞争力。朱克力表示，相关企业发展阶段可以预见将分为三步走：第一步是技术与产品验证期，企业聚焦原型开发、适航取证和早期示范应用，拼的是技术硬实力和融资能力；第二步是规模化应用与商业模式探索期，成功企业将实现批量化生产，在特定场景建立可持续的盈利模式，行业开始分化；第三步是生态融合与成熟运营期，头部企业形成，产业链协同高效，低空服务如同水电般融入日常生产和生活。

朱克力认为，对于低空装备制造而言，当下最迫切的需求是多维协同发力。“核心技术突破是根基，完善且适配的法规标准体系是跑道，丰富且具有经济性的应用场景是引擎，跨产业融合是催化剂。”

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